2020智慧局召開著作權法修正草案公聽會—企業界應予關注

為因應網路科技、數位匯流的收視樣態,以及整體社會環境的發展,智慧財產局於109年1月30日[1]及2月[2]公布最新著作權法修正草案,整體異動條文總數超過37條;本文謹針對重點條文提供意見,俾憑各界參酌指正,併為新法上路後之因應。

 

  • 更強調「公開播送」與「公開傳輸」之區分差異

依現行著作權法,「公開播送」與「公開傳輸」之界定差異,一方面以傳播工具之差異,同時又以是否包含可使公眾於各自選定之時間或地點接收著作,作為概念之切分;因此,若係以傳統廣播系統傳送訊息之方式傳達著作者,因屬單方接受而無互動者,即屬「公開播送」,若係以網路方式傳送,遂從技術上即包含互動可能者,即屬「公開傳輸」;然而,隨著廣播電視技術演進,數位匯流時代的來臨,以網路技術傳播仍可能係以收視者同時收看之方式傳送,以有線電視系統,也可做到選擇時間跟地點進行傳輸;因此上開立法之區別方式即顯重疊,甚且造成授權實務上的混淆,迭生爭議。

 

過去即曾有業者為旅宿業建置房間收視整合系統時,未察法律上「公開播送」與「公開傳輸」之差異,逕以設備技術之區別進行授權,導致未向影片供應商取得完整授權,險些影響交易之達成;較早遠之爭議,亦有中華電信欲爭取MOD為公開播送行為;另外,2014年世足賽國內之轉播授權商與系統代理業者之授權爭議案件(智慧財產法院106年度刑智上易字第4號判決參照),其主要爭點之一即在於契約約定授權範圍,是否排除有線系統業者以付費或隨選方式提供收視(即較近似公開傳輸之類型),亦或一律排除有線系統業者以數位化方式提供(即較近似公開播送之類型)。由此可知,釐清此二概念之區分,確有其實益。

 

本次修法即強調,若收視者得於選定之時間與地點接受著作物,即屬公開傳輸,若係以收視者同時接收著作內容者,即屬公開播送,此次修正,應有助於減少授權實務上因混淆所致的相關爭議。

 

  • 鬆綁對於著作財產權的使用限制

著作物之使用範圍與著作權人的保護乃一體之兩面,若是過度限制他人對著作物的合理使用,有礙於著作物的社會流通,若放寬他人合理使用之範圍,恐損害著作權之經濟利益並減少著作人投入創作之動機;如何選擇其中立法政策,攸關整體經濟發展方針,需要立法者智慧以衡平各方利益。

 

本次修正草案的另一項重點,即是放寬對著作財產權之合理使用範圍,包括刪除第44、45、46、47、50條關於合理使用之要件審查,只要符合各條規定之行為類型,即屬合理使用,無須再以第65條第2項各款要件另為判斷。

 

過去常見如小吃店公開播送有線電視、廣播等輕微利用之情形,在適用上常因情輕法重,而被質疑有過當、擾民之虞,此次修正草案第55-1條,即將之規定屬於以家用接受設備之合理使用範圍;惟須注意者,此再公開傳達之放寬規定,僅適用於公開播送之著作,若是以Netflix或其他VOD類型之公開傳輸著作,仍不得為之;

 

另外,非以營利為目的,也未對觀眾直接或間接收取費用,而再公開傳達之行為,例如在公益活動上播送球賽等,未來無須取得公播權利,即得為之(修正草案第55條第4項);惟須留意,此規定限於非營利之目的,因此若百貨公司業者於商場開放空間為再公開傳達之行為,因涉及以此招攬客戶、增加人氣以促進銷售,即非本條之適用範圍,且本條再公開傳達者之標的,也僅限於公開播送之著作,其中細節不可不慎。

 

  • 增訂損害賠償金額得以權利金計算

修正草案第88條第2項新增第3款規定,得請求相當於利用著作時得收取的權利金;乃仿照專利法與商標法之規定,使得各智慧財產權之類別間不再有差別待遇,且在著作權有市場交易價格得以參照之情形下,對於權利人舉證較為便利。

 

  • 加入CPTPP後修法調整非告訴乃論罪之範圍

查CPTPP協定關於智慧財產權之章節,規定締約國至少必須於著作權人在市場上利用其權利受到影響之程度內,主管機關得未經告訴而直接發動法律程序;由於目前現行法將非告訴乃論罪之範圍限制於重製光碟,恐已無法符合時代環境與CPTPP之要求,是以本次1月30日公告之草案,即因應修正,將非告訴乃論之行為類型,擴大至以數位格式為重製物,及以公開傳輸為侵害者;

 

然而,卻相對應地額外增加條件「有償提供著作全部原樣利用,致著作財產權人受有新臺幣一百萬元以上之損害」,似是有意避免過度擴大非告訴乃論罪之範圍,而此番條件之增加,有不少值得討論之處;

 

姑且不論所謂「原樣利用」之文字,如何在我國著作權法及相關法體系下獲得明確解釋的問題,僅僅增加須「有償」提供「著作全部」此等要件,即難謂對著作權人之適當保障,以及能符於CPTPP協定之內容;是以後續修法動態殊值關注。

 

  • 結語

本次修正草案擴大合理使用之範圍,並予以類型明確化,有助於利用人為合理之利用,促進著作流通,減少後續爭議;最終修法通過版本,值得各界留意關注,建議涉及相關授權事件時,尋求專業法律建議。

 

卓翊維律師

[1] 因應CPTPP之著作權法部分條文修正草案

https://www.tipo.gov.tw/tw/dl-263877-8978074f1b7e4e3f8dcdb7af7d88d2be.html

[2] 修正草案總說明

https://www.tipo.gov.tw/tw/dl-263969-17ab552741cd4492b2a843a9b967816a.html

修正草案全文

https://www.tipo.gov.tw/tw/dl-263970-7028c82d6f0f4b8dac11211bd77377ab.html