司法新訊─大法官:出具土地使用權同意書之鄰地所有人得向主管機關申請解除套繪管制

司法院大法官四月十二日作成釋字第776號解釋,認過往實務中,不許鄰地所有人出具土地使用權同意書附期限,進而致鄰人土地受無期限之套繪管制,且無從於土地使用關係消滅時,申請廢止原核可之變更使用執照,並解除套繪管制,與憲法保障人民財產權意旨不符。應使鄰地所有人得申請廢止原核可之變更使用執照,並解除套繪管制,始符憲法第15條保障人民財產權之意旨。系爭二函釋於此範圍內自本解釋公布之日起不再援用。

土地使用關係消滅時所有人無從申請變更使用執照 釋 776:違憲

關於相鄰土地之建築物使用執照申請問題,司法院大法官今(十二)日召開第一四九一次會議,作成釋字第776號解釋,認為建築物所有人為申請變更使用執照,由鄰地所有人出具土地使用權同意書者,該同意書應許附期限,如主管機關准予變更,自應發給定有相應期限之變更使用執照,並對鄰地為相應期限之套繪管制;另同意使用土地之關係消滅時,應廢止變更使用執照,並解除套繪管制,始符憲法第15條保障人民財產權之意旨。

土地所有人因鄰地所有人就坐落相鄰土地之建築物使用執照申請變更,而出具「土地使用權同意書」,同意土地全部面積供鄰地所有人作停車使用。嗣土地所有人以土地使用關係消滅為由,向主管機關申請辦理土地解除套繪管制,主管機關函復土地所有人有關停車空間之變更仍請依規定辦理變更使用執照。土地所有人不服,認確定終局判決所援用之函釋有違憲疑義,而聲請解釋憲法。

釋字776號解釋指出,土地所有人基於其對土地之權利及契約自由原則,提供土地予他人作為申請變更使用執照之用時,得以有期限或無期限方式為之;且不論有無期限,亦得合法終止土地使用關係。其向主管機關出具土地使用權同意書,自應許附期限,如准予變更使用執照,自應發給定有相應期限之變更使用執照,而僅對鄰地為相應期限之套繪管制。另同意使用土地之關係消滅時,主管機關得依職權或依鄰地所有人之申請,廢止變更使用執照,並解除套繪管制。申請變更使用執照所應附土地使用權同意書之規範,符合上開條件者,始與憲法保障人民財產權之意旨無違。

綜上,確定終局判決所援用內政部民國80年3月22日台內營字第907380號令及內政部民國78年8月24日台內營字第727291號令實務上擴及於「變更使用執照」之申請部分,二者合併適用結果,使鄰地所有人無從出具附有期限之土地使用權同意書,致土地受無期限之套繪管制,且無從於土地使用關係消滅時,申請廢止原核可之變更使用執照,並解除套繪管制,限制其財產權之行使,與憲法保障人民財產權意旨不符,於此範圍內,應自本解釋公布之日起不再援用。